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特梅尔打响新政第一枪 巴西改革路还长
发布时间 2016-10-17
 
 

        一项给预算开支设置上限的举措,刚刚在巴西众议院的第一轮投票中获得通过,这标志着新总统特梅尔的经济改革取得初步胜利。

        当地时间周一,巴西众议院以366对111的票数,通过了特梅尔力推的一项宪法修正案,该法案旨在对巴西的公共预算开支设置上限,将未来20年预算开支的增长幅度限制在通胀水平。经过一场激烈的争论,众议院将八项提出修改意见的反对提案悉数否决,保持了原提案的完整性。

        特梅尔的一名发言人表示,此次胜利“彰显了巴西国民议会对重新平衡财政账户、重新担起财政责任的决心”。

        这是特梅尔从代总统任上转正以来,在议会中取得的一场重大胜利。

        要获得最终的通过,该提案还需在众议院的第二次投票中获得绝大多数赞成票,并通过参议院的两场投票。据国会助理称,下一轮投票将在10月24日举行。虽然争议颇大,但政府相信,该法案有望在今年年底前在两院通过。

        特梅尔政府承诺还在10月份提交一份修正案,矛头直指巴西昂贵的社会保障计划,意在对世界上最慷慨的养老金体系之一展开大刀阔斧的改革。

        特梅尔试图通过一系列与财政紧缩有关的措施,重振市场信心,并为经济注入新的活力。

        不能再拖的改革

        此前,身为巴西民主运动党人的特梅尔曾发出警告称,政府再拖延下去,巴西预算赤字很有可能在今年超过GDP的10%,巴西很有可能面临破产。

         巴西正处在自上世纪30年代以来最长的一次衰退之中。作为拉丁美洲最大的经济体,巴西GDP在去年出现3.8%的负增长,据国际货币基金组织(IMF)预测,今年,巴西经济还将继续缩水3.3%。明年或能恢复增长轨道,但预计经济增幅仅为0.5%。

        就业市场也是一片狼藉。近期发布的官方数据显示,8月份,巴西工资水平下降3%,失业率从去年同期的8.7%上升至11.8%。在约有2亿人口的巴西,失业人口已达到1200万。8月份,巴西工业产值环比下降3.8%,将最近5个月来的增幅一并抵消。

        IMF也对巴西作出了不太乐观的评估。“在巴西国内,信心似乎已经触底。”IMF经济学家在近日发布的《世界经济展望》中写道,“政权变更前夕的一系列事件严重挫伤了巴西的政治公信力。”

        前总统罗塞夫治下的过度开支不断侵蚀巴西的财政账户,使巴西在去年痛失宝贵的投资评级。

        新政能否顺利推进

        今年8月31日,巴西议会弹劾前总统罗塞夫,特梅尔作为代总统接任总统一职,任期截至2019年1月1日。

        律师出身的特梅尔不苟言笑,在推崇亲和力的巴西,他有没有足够的个人魅力去推进改革,暂且还是个问题。

        从民调来看,选民们并不待见现任政府。巴西民调机构Ibope的一项调查显示,39%的巴西人认为现任特梅尔政府十分差劲,34%认为尚可接受。只有14%表示满意。

        可能是意识到自己的支持率低下,特梅尔近期接受了一系列的电台采访,旨在解释他的政策,还在各大报纸登出广告,标题是“让巴西走出红区,重返增长轨道,”其中的红区既指赤字,也暗指罗塞夫的劳工党。

        此次给预算开支设置上限的措施就受到不小的争议,批评者认为,它会限制医疗、教育等领域的公共支出,使这些关键领域受到不良影响。

        重重阻碍使改革进程步履维艰。美国投资公司Janus Capital的拉美股票分析师丹·拉古昂东(Dan Raghoonundon)表示,虽然政府展现出亲市场的态度,但改革步伐太慢,令人失望。

        不过,民众也明白巴西的问题非同小可,愿意给特梅尔一次尝试改革的机会。

        如果特梅尔能让经济稳步回升,他或能因此收获民心。如果开支上限法案最终能在年底前通过,进而刺激投资,促进增长,他就能为之后的社保改革铺平道路。

        预算开支上限和社保改革计划都受到了投资者的欢迎。要收窄巴西不断扩大的预算赤字,使经济重新回到增长轨道,这些措施至关重要。

        由于投资者对特梅尔重新平衡巴西财政抱有希望,今年,巴西股票和债券市场均有反弹。

        但分析师仍一致认为,特梅尔还需要提高税率,并推动其他一系列不受欢迎的经济改革措施,才能规避一场大规模财政危机。 

        本文来源:第一财经
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