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巴西七部宪法产生经过
发布时间 2011-02-13
                             作者: 陈太荣、刘正勤
    1822年至今,巴西共颁布了七部宪法。第一部是1824年颁布的巴西帝国宪法,1891年巴西共和政府颁布了共和国 第一部宪法(为巴西第二部宪法),最近一部宪法是1988年颁布的第七部宪法。

                         第一部宪法:巴西帝国宪法(1824年)
    1822年9月7日,巴西脱离葡萄牙独立,建立巴西帝国。1823年5月3日,巴西帝国第一届全国制宪大会召开,共有90名代表出席。在此次会议上,本土巴西人和外来葡萄牙人之间出现矛盾。以大土地贵族为主体的制宪立法代表大会对巴西皇帝佩德罗一世把巴西统治权完全委托给葡萄牙籍贵族的做法表示强烈不满,并试图通过限制皇权的宪法草案。佩一怒之下以武力强行解散了制宪立法大会,于11月又另成立了一个由10人组成的“国务委员会”(Conselho de Estado)负责起草宪法,新宪法于1824年3月25日颁布执行。
    巴西帝国宪法是欧洲复兴时期自由主义和君主制的混和体,它在保持适度自由的同时,加强了国王个人的权力。宪法规定,巴西是君主立宪制中央集权国家,各省省长由皇帝任命,没有自治权。国家除立法、司法和行政三权分立之外,另设一个“节制权”(Poder Moderador),直接对皇帝负责,皇帝以此控制其他三权。“节制权”的权力很大,可以请求皇帝任命终身参议员、解散议会、停止法官职务等。议会由参众两院组成。参议员为终身制,人选由皇帝选择,规定只有年满40岁且有高收入的巴西公民才有资格入选参议员。众议员则由各省代表选举产生,规定只有符合一定条件(包括收入)的自由人才有选举权。1826年5月6日,巴西第一届参议院成立,共有参议员50人。5月31日,巴西第一届众议院建立。
    宪法还宣布言论与报刊自由,废除报刊检查以及禁止奴役奴隶,天主教被视为国教。宪法有效期为67年。
为了满足联邦主义者提出的要求,这部宪法曾于1834年进行修改,取消了皇帝“节制权”机构国务委员会,建立了省立法代表大会制度(省议会)。1847年佩德罗二世皇帝建立议会制,同时在行政上建立由皇帝任命的部长理事会。但实际上,皇帝仍有权解散议会,有权决定重新选举。1881年,巴西帝国制定了选举法。

                       第二部宪法:巴西第一部共和宪法(1891年)
    1889年11月15日,巴西军人推翻帝制建立共和体制。1890年9月15日召开制宪大会,宪法草案在递交制宪大会审核前,曾由巴西著名法学家Rui Barbosa进行修改定稿。1891年2月24日,巴西颁布了第一部共和宪法。
    这部宪法以美国联邦宪法为兰本,参照瑞士与阿根廷宪法中的某些条文做了补充。确定巴西国名为巴西合众国(Estados Unidos do Brasil),为自由联邦制框架,改省为州,各州享有高度自治权。各州可以在宪法允许范围内制定符合本州情况的地方法规,尤其在经济方面有很大的权力,可以征收出口税、工业税、铁路税、邮电税等。国家设立联邦最高法院管理国家司法,各州设州法院管理州司法。实行总统制,总统任期4年,不得连选连任。政教分离,结党自由,直接选举总统、参议员(任期9年)和众议员(任期4年)。男性年满21岁有选举权,但妇女、文盲、士兵和宗教人员无投票权。新宪法体现了资产阶级的民主平等思想,规定公民在法律面前一律平等,享有信仰、言论、出版、就业、集会、请愿等自由权利。
    这部宪法曾于1929年进行修改,成为一部民族主义和集权主义的宪法,但1930年瓦加斯革命后被废除。

                                 第三部宪法:1934年宪法
    1934年7月15日,全国制宪大会通过间接选举瓦加斯为总统,通过了新宪法并于7月16日颁布。新宪法与1891年宪法雷同,以1919年德国魏玛宪法和1831年西班牙宪法为兰本,吸收了1932年选举法的一些条歀,扩大了联邦政府的权力,有权对经济进行垄断和实行国有化,限制参议院的权限。为协调行政、立法与司法三者之间的关系,建立了国家安全委员会。建立选举法院与劳工法院,规定妇女有选举权,将选民年龄由21岁降为18岁。实行8年义务教育,确定最低工资制,实行8小时工作制、每周有一天休息日 、带薪假期,无故解雇工人要进行补偿,禁止使用14岁以下童工,夜班禁止16岁以下童工。但由于1935年共产党 “起义”和法西斯倾向的整体主义运动以及瓦加斯本人的原因,此部宪法从未被认真执行过,1937年11月瓦加斯的自我政变和“新国家”的建立宣告了此部宪法的实际废除。   

                                 第四部宪法:1937年宪法
    1937年11月10日,瓦加斯发动“自我政变”上台,宣布建立“新国家”(“Novo Estado”),废除1934年宪法,颁布了新宪法。新宪法具有明显的欧洲法西斯主义倾向,仿照1935年波兰独裁政权宪法制定,被称为“波兰宪法”。瓦加斯实行独裁统治,宣布取消政党、停止自由选举与司法独立,废止了三权分立和各州的自治权。以国家安全为名,关闭议会,停止议员豁免权,允许关押、流放反对派人士,还规定了死刑。确立间接选举制度,将总统任期由4年延至6年,将政权集中在总统手中。实际上,此部宪法并未认真执行。瓦加斯在1937年~1945年期间完全靠法令的形式统治巴西。

                                  第五部宪法:1946年宪法
    1945年10月,瓦加斯总统下台。新总统杜特拉于1946年1月就职后,召开制宪大会,于1946年9月18日颁布新宪法。这部宪法同1934年宪法相似,具有更大的民主倾向,它的颁布标志着第二次世界大战纳粹法西斯主义的失败和瓦加斯“新国家”的破产。新宪法取消新闻审查和死刑制度,恢复三权分立与州市政府自治权,直接选举总统,总统任期改为5年,将工会视为国家的合作机构。但在宪法颁布的第二年,巴西最高联邦法院在美国压力下,宣布巴西共产党为非法,劳工部还关闭了由共产党控制的劳动者总联合会(CGT)。1948年国会又通过一项法令,取消当选的共产党人参众议员的代表资格。到1967年该部宪法被废除为止,总共通过了20个宪法修正案和40个附加提案。

                                  第六部宪法:1967年军政权宪法
    1964年3月31日,巴西军人发动政变上台。4月9日,军政府颁布第一号制度法(Ato Institucional)。规定24小时内选出新总统,宣布全国戒严30天,停止宪法保证6个月 (指公民权)。
    1965年10月27日,军政府颁布第二号制度法。该法授予总统颁布法律和修改宪法的权力,宣布戒严令、撤销官员职务及有权剥夺任何公民政治权利十年的权力。规定总统实行间接选举,取缔自1945年以来存在的13个全国性政党,实行两党制(执政党全国革新联盟和反对党巴西民主运动)。此外,还有诸多强化联邦政府对各州干预权力的规定。
    1968年12月13日,军政府又颁布了第五号制度法。此法赋予总统解散议会、修改宪法、没收财产和剥夺反对派政治权利的极大专制权。
    1964年4月9日~1969年10月4日,巴西军政府共颁布了17个制度法。制度法是军政府执政最初5年里所颁布的主要法律形式,以此修正以前宪法中规定的立法、行政和司法制度,强行推行军人旨意。
    1967年1月14日,军政府颁布了新宪法。新宪法于当年3月15日开始生效。新宪法在维持《1946年宪法》所规定的联邦制国家政体的同时,扩大了行政权,特别是总统的权力。赋予总统提出宪法修正案和国家在紧急情况下颁布具有法律效力的法令的权力。规定总统和副总统由选举人团间接选举产生。此法是1964年军人执政后所颁布的一系列制度法与补充法的总结,最终以宪法的形式保证军人旨意的实施,是一部为军政权统治服务的独裁宪法。
    巴西军人通过1964年政变确立了新权威主义的中央集权制,其特点是以军人和文职精英的结合来治理国家。“安全与发展”是其主要指导思想,国民经济更加国际化。在这一体制下实际上实行一党专政,反对派受到迫害,迫使大批政治家、工会领导人、知识分子和反对派军人纷纷流亡国外。州议会与总统实际上由军人指定而不是选举,政府的行政权得到极大的扩张,而立法和司法活动受到极大的约束。
    1974年,在广大人民群众的强烈反对下,军政府被迫取消了部分制度法,逐步实行民主、开放,恢复了 议会权力,并于1985年还政于民。

                                  第七部宪法:1988年宪法
     1985年军人还政于民,萨尔内就任总统,1988年10月5日颁布了新宪法。这是军人政权结束后第一个由文人政权制定的宪法。此宪法同1976年葡萄牙宪法雷同,强调了个人自由与公众自由,规定了生命、自由、平等、安全与财产的不可侵犯权。恢复了1964年军事政变后被取消的议会在国家立法与决策方面的权力,明显削弱了总统和联邦政府的职权,相应扩大了州市地方政府的自治权,改革了选举制度,被誉为“公民宪法”。1993年,议会通过一项宪法修正案,将总统任期由5年改为4年。
    由于1990年巴西实行对外开放政策,对此部宪法中的许多条歀进行了修改,以适应经济国际化的要求,如强调国家减少对经济的干预、将国有企业实行私有化。1992年后,国会又对宪法进行了重大修改,强调私有企业在国家经济中的作用,允许外国船舶参与巴西沿海和内河运输,允许私人企业(包括外资企业)参与巴西石油与天然气的工件勘探、开采、冶炼与销售,允许外资参与开发巴西矿产和水力资源,取消巴西企业与外国企业的界限,同时对宪法中的社会保障制度(如女性工作满30年和男性工作满35年退休)、税收制度、公务员制度(如取消原有的职业稳定法等)进行了修改。 
 
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