两个多月以来，远在万里之外的巴西针灸界遭遇“法案”难题，他们紧急应对、总体动员、共同奋斗、有理有节地打了一场事关存亡的维权之战，获得了满意战果。下面道其原委。

                                   危机降临，十万火急

    2006年12月下旬，正值巴西人最为注重的圣诞节、新年狂欢节，又是总统大选期间，一些人乘机炮制了新版《医生权职医学行为规范》法案（以下简称“新法案”），利用此特殊时段，在巴西参议院获得通过，并将于2007年3月中旬提交巴西联邦众议会表决。
    “新法案”主要精神为：1、针灸是西医的一部分；2、因为针刺是一种侵入性的治疗手段，所以它可以被理解为一种西医的手术疗法，而只有西医师才可以实施手术治疗；3、只有具备巴西医师工会的行医执照的人员才可以执业针灸（也就是说只有西医师才可执业针灸）。“新法案”规定：任何实施进入人体皮下的行术都属医疗行为，它包括注射、穿刺等7种形式，必须由巴西的职业医师实施。其微妙之处在于回避了中国针灸，但其准确明析的表述却涵盖了针灸，企图不引起针灸执业者注意而使“新法案”通过，当针灸执业者明白过来为时已晚，已被无情剥夺了执业权益。“新法案”一旦经联邦众议会表决通过、由总统颁令实施后，将有上万名从事针灸执业者被逐出医疗界，数千名华人针灸师诊所将被迫关闭停业，严重后果不堪设想。

                                      排挤针灸，事出有因

    在巴西，一些人鼓动立法限制针灸疗法事出有因。
    针灸、草药疗效显著、无副作用、费用相对低廉等优势，引起了巴西政府部门的重视，赢得了巴西广大患者的喜爱。2006年5月，巴西国家卫生部为了满足广大民众的需求，颁发了“971法案”，把针灸、草药、顺势、温浴等四种自然疗法首次列入全国唯一医疗系统（SUS）范畴，从此，这四种疗法冠冕堂皇地正式进入公立医院。
    “971法案”的公布引起巴西部分西医师的不满，他们在媒体上发表反对文章；在刊物中公开否定中医学的阴阳学说及经络学说、否定针刺的行气补泻特殊手法，歪曲中国传统医学理论。他们此次推出“新法案”在参议院仓促通过，不仅将针灸权益攫为西医所有，而使数千名针灸医师陷入困境，使数千年悠久历史的中国传统医学掌控在一知半解的西医师手里，必使中国针灸变为不伦不类，也给巴西广大病患者带来不幸。

                                      紧急动员，积极应对

    巴西中医针灸学会（以下简称“针灸学会”）得知此法案后，立即总体动员，全面反击。为能迅速阻止这不公正法案的通过，联络了巴西针灸界及物理治疗公会等相关团体，对事态的严重性取得共识。并于2007年1月与巴西政府有关部门及时取得联系。
    1月28日“针灸学会”召开有老会长朱天锡、刘之明、张伍咎、何理健等參加的扩大理监事会，对“新法案”的严重危害进行了认真分析。接受作为主导单位承办3月7—8日在首都巴西利亚举办的巴西非西医针灸界“关于‘新法案’论坛”；组成了有名誉会长刘之明、会长刘方、副会长兼秘书长惠青、理监事彭松等参加实力强大的代表团，准备在论坛上大力宣传维护针灸权益的主张、广泛联络，施加“针灸学会”的影响。
    2月中旬，向中国驻巴西大使馆请求帮助。邀请总统卢拉的针灸保健医师顾杭沪为“针灸学会”名誉会长。

                                     使馆重视，支持指导

    中国驻巴西大使馆也得知此事。 2月27日，陈笃庆大使接见“针灸学会”会长刘方、副会长兼秘书长惠青，名誉会长顾杭沪。
 陈大使倾听了 “新法案”涉及针灸的情况汇报后表示：使馆特别关注此事，“新法案”通过可能给华人针灸师带来影响；建议在巴西从事针灸的团体及个人应支持国会制定法律，规范医疗市场；陈大使提示，要注意到由于部分议员对中国传统医学不了解，同时受个别试图垄断中医针灸行业西医师的影响，而立法剥夺非西医学院毕业的针灸执业者的权益是不公正的；陈大使表示全力支持“针灸学会”通过各种方法形式——如举行论坛，联系巴西众多针灸团体发表自己见解及主张，反驳“新法案”的不合理内容，维护我传统医学针灸执业者的合法权益。
    陈大使还建议顾杭沪名誉会长，在方便时将此意见直接转达卢拉总统。顾杭沪名誉会长赞同，並当即通报卢拉总统的直接办公室主任及相关的政府官员。
    3月6日，中国大使馆王巧云主任通知“针灸学会”：3月7日上午，由顾杭沪医生特邀了议长希纳格利亚，王主任特别转达卢拉总统的指示：接见时间有限，必须说服议长。

                                     世界针联，万里授命

    2007年2月5日，是中国农历“立春”的第二天，是一年之中勃勃生机的开始。世界针联总部正在进行着紧张而有序的工作。这时，常务副秘书长宋莉从电子信箱中收到了“针灸学会”致世界针灸学会联合会（以下简称“世界针联”）邓良月主席、沈志祥秘书长和宋莉常务副秘书长的紧急来函。写道：
    “最近巴西针灸立法的公正及针灸从业人员的权益又一次受到了威胁”，“这主要是因为去年12月在巴西的参议院……通过了偏袒西医师的‘新法案’”。来函认为，它剥夺了现有针灸人员的执业权、生存权，窃据了有5000年历史的中医针灸的成果为西医所专有。
    来函陈述：巴西国内针灸疗法最早由外国移民带来，针灸疗法已在巴西争论了20多年，开始西医师们由于不了解针灸，进而否定针灸，巴西联邦西医师工会1989年的会刊就明令禁止西医师运用针灸疗法。而1993年却突然宣布针灸是西医的一部分，多次想垄断针灸疗法的运作；却不承认中医理论，甚至横加批评。少数巴西西医接受过类似中等专业水平的初级培训，真正接受过中医学院本科教育者凤毛麟角。至今巴西尚无公认、统一的针灸师水平鉴定考试，只有“针灸学会”举办过“世界针联”的考试。如果“新法案”生效，那么当初把针灸疗法带来巴西、并为巴西民众解除病痛的传播者及传授针灸技术的老师们也不具备针灸执业资格了。当今在巴西执业的非西医针灸师人数众多，所服务的病患数量更大，如果“新法案”生效，受害最大的是饱受病痛折磨的巴西民众！
    来函表示，巴西针灸界将向众议院表明立场，力争阻止这一不公正的“新法案”的通过，以不使中医针灸在巴西受制于人，发扬祖国这一优秀的传统文化！
    来函希望“世界针联”发挥世界针灸行业龙头的作用，以世界卫生组织非政府组织合作机构的权威身份向卢拉总统、参议院、众议院、卫生部、“新法案”论坛，表明立场和态度，以正视听，避免巴西的针灸立法被别有用心的人所误导！以维护广大针灸从业人员的权益，保护好中华传统医学文化的完整性、独立性，使之更好地服务于全人类的健康！                                                                         
    接此函后，“世界针联”邓良月主席、沈志祥秘书长、宋莉常务副秘书长随即进行了紧急磋商。3月2日，邓良月主席致函“世界针联”副主席、“针灸学会”名誉会长刘之明医生，“对贵学会在巴西为争取针灸立法这项工作将给予尽可能的支持，并委托您代表“世界针联”参加巴西非西医针灸界将于今年3月7-8日在巴西首府巴西利亚市举办的针对“新法案”的论坛，希望借此论坛，您可以充分表达自己的观点。” 刘之明医生接到邓良月主席的授权书后，以“世界针联”副主席的身份参加了论坛，充分准备，未负使命。
    在此期间，“世界针联”与“针灸学会”保持着热线联系，对维权工作给予了极大的关注和热情的支持。

                                      政府介入，媒体支持

    2月28日，“针灸学会”名誉会长顾杭沪、会长刘方、副会长兼秘书长惠青在总统府受到总统办公室主任接见，表达了对“新法案”反对意见。

    提出修改建议：
    1、根据世界卫生组织培训针灸医师的国际条文和“世界针联”2500学时的培训计划，开展针灸执业人员的培训工作。
    2、建立执业针灸医师的考试制度，建议接受承认“世界针联”的考试。
    3、开办有关中医针灸院校，分大、中不同等级。
    4、建立国家针灸管理办法法案，以便统一管理。
    呈交了WHO转发有的关挪威、葡萄牙等四国针灸立法文件及部分世界针联文件，提供参考。
    同时汇报了针灸疗法符合巴西民众的需要、符合巴西国家利益……等。总统的办公室主任自己曾接受过惠青医师的中医疗法，对中医的功效深有体会。对“针灸学会”的意见表示认同，并透露：总统同意不签署“新法案”；总统表示在任的4年里争取实现针灸执业者合法化。

    7日上午，国会议长希纳格利亚在联邦众议会办公室接见了“针灸学会”代表团。
    刘之明名誉会长向议长明确指出了“新法案”的不妥之处，及其将导致的严重后果：
    1、使中医医学将被学之点滴皮毛的西医取代；
    2、违反了世界卫生组织培训针灸医师的国际条文；
    3、剥夺了长年合法纳税、并为传播中医做出贡献针灸执业者的权益；
    4、同时也剥夺了巴西病患选择治病医师治病方法的权力。
    刘之明名誉会长讲述了中医的发展史、中医理论、针灸疗法的优势、中西医理论的不同之处，及目前巴西广大患者的需求。并向议长递交已准备的书面资料。
    其它代表也都发表相同的见解。
    希纳格利亚议长听后露出满意的微笑，被代表团说得心悦诚服。表示对“新法案”非常重视，将成立专门小组研究此法案，考虑是否成立专职管理小组。之后，因总统直接过问此次接见，议长向卢拉总统及总统的办公室主任做了汇报。並要求代表团把有关资料直接呈报卢拉总统。议长接见的实况己刊登在众议院的内参刊物上，引起了全体众议员关注。

                                     结果圆满，前途光明

    由于中国驻巴西大使馆的大力支持帮助，名誉会长顾杭沪积极联络巴西总统及政府要员，及“针灸学会”代表团事先的充分准备，使这次与巴西联邦众议院议长的接见取得圆满成功。
    3月7日下午，“针灸学会”代表团接受了巴西环球电视台就针灸、草药、食疗等中医疗法的专题采访。

    刘之明名誉会长、刘方会长以流利的葡语进行了成功的对答。巴西环球电视台已于3月11向巴西民众播报。

结语

    3月15日，“针灸学会”来电：总统办公室正式通知，“新法案”已在众院被否决。巴西中医针灸界的维权行动取得了圆满成功。
    此次巴西针灸法案风波，使巴西的针灸执业人员更加众志成城、团结一致。衷心希望巴西中医针灸学会继续联合更多针灸团体、院校，进一步密切于参议院和众议院的关系，紧紧依靠以卢拉总统为首的政府，在WHO的指导下，更好的落实世界针灸学会联合会的宗旨，力争针灸医学在巴西早日的合法化，使之更好的为全人类的健康服务。

 （作者:侯泽民  来源:世界针联秘书处）